Prólogo del Prof. Dr. D. Fernando M. Mariño Menéndez
Nota de la autora
Abreviaturas más utilizadas
Introducción
Primera parte
La formación del principio
Capítulo primero
El principio de responsabilidad del estado por el incumplimiento del Derecho comunitario
como principio general del Derecho comunitario: fundamento y antecedentes
I. Cuestiones introductorias
1. La enunciación jurisprudencial del principio de responsabilidad del Estado
2. La inidoneidad de los recursos directos ante el TJCE para garantizar la protección
efectiva de los derechos del particular lesionado
A. La imposibilidad del particular de acudir al TJCE mediante el recurso por
incumplimiento
B. La imposibilidad del particular de acudir al TJCE mediante el recurso por
responsabilidad extracontractual
3. El principio de responsabilidad del Estado como principio general del Derecho
comunitario aplicable en el ámbito de la protección de los derechos comunitarios de los
particulares
II. Los antecedentes del principio
1. Los antecedentes mediatos: la responsabilidad del Estado por el incumplimiento del
Derecho comunitario como cierre del sistema que regula las relaciones entre el Derecho
comunitario y los Derechos internos
A. Protección judicial efectiva y principio de responsabilidad del Estado como sanción
o remedio efectivo del daño causado a particulares en caso de incumplimiento del Derecho
comunitario
B. Efecto directo, efecto indirecto y responsabilidad del Estado por el incumplimiento
del Derecho comunitario
2. Los antecedentes inmediatos: el régimen de la responsabilidad del Estado por el
incumplimiento del Derecho comunitario antes de la sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas dictada en el asunto Francovich
A. Antecedente inmediatos comunitarios
a. Antecedentes inmediatos comunitarios dictados en el marco de una cuestión
prejudicial
b. Antecedentes inmediatos comunitarios dictados en el marco de un recurso por
incumplimiento
B. Antecedentes inmediatos nacionales
a. La responsabilidad por daños causados a los particulares derivada de la acción
normativa del Estado contraria al Derecho comunitario
a'. Por acción: la adopción de una norma interna contraria al Derecho comunitario
b'. Por omisión: la no adaptación del ordenamiento jurídico interno al ordenamiento
jurídico comunitario
b. La responsabilidad por los daños causados a los particulares mediante la acción
administrativa del Estado contraria al Derecho comunitario
a'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención del
principio de libre circulación de mercancías
b'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención del
principio de libre circulación de personas
c'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención de las
normas comunitarias de la competencia
d'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención del
principio de libre circulación de trabajadores
c. La responsabilidad del Estado por los daños causados a los particulares mediante
conductas contrarias al Derecho comunitario atribuibles al Poder Judicial
d. La diferentes aproximaciones por parte los jueces nacionales a la cuestión de la
responsabilidad del Estado por el incumplimiento del Derecho comunitario
Segunda parte
El régimen de responsabilidad aplicable
Capítulo segundo
Los supuestos de incumplimiento
I. Cuestiones preliminares: la acción de las autoridades nacionales en la aplicación del
Derecho comunitario
II. La acción normativa del Estado en aplicación del Derecho comunitario
1. Cuestiones generales: especial referencia a la obligación de transponer correctamente
las Directivas comunitarias
2. Incumplimiento por parte de los Estados miembros de la obligación de adaptar su
ordenamiento interno al ordenamiento jurídico comunitario
A. Por acción: la adopción de una norma interna contraria al Derecho comunitario
a. La adopción de una norma interna contraria al Derecho comunitario como violación
del principio de primacía del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional
b. La responsabilidad del legislador por la adopción de una ley contraria al Derecho
comunitario
c. La incorrecta transposición de las Directivas comunitarias al ordenamiento interno
B. Por omisión: la no adaptación del ordenamiento jurídico nacional al ordenamiento
jurídico comunitario
a. El mantenimiento en vigor de una norma interna compatible con el Derecho
comunitario
b. La no transposición de las Directivas al ordenamiento jurídico interno
III. La acción administrativa del Estado en aplicación del Derecho comunitario
1. La aplicación del principio de responsabilidad del Estado a los incumplimientos
atribuibles a las autoridades administrativas nacionales: la jurisprudencia del TJCE
2. Un ejemplo de la práctica española
IV. La acción judicial del Estado en aplicación del Derecho comunitario
1. Los jueces nacionales como jueces comunitarios de Derecho común
2. Las obligaciones comunitarias de los jueces y tribunales nacionales: de la incorrecta
aplicación al incumplimiento del Derecho comunitario
Capítulo tercero
Las condiciones necesarias para la generación de la responsabilidad del Estado frente a
loS particulares por el incumplimiento del Derecho comunitario
I. Relevancia de la autonomía institucional y procedimental de los Estados miembros para la
determinación de las condiciones
1. El principio de autonomía institucional y procedimental de los Estados miembros:
consecuencias prácticas
2. Los límites comunitarios a la autonomía institucional y procedimental de los Estados
miembros
A. Los límites generales a las la autonomía institucional y procedimental de los
Estados miembros
B. Los límites derivados de los pronunciamientos del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas referidos a la responsabilidad del Estado por el incumplimiento del
Derecho comunitario
II. La comunitarización pro
El proceso de integración comunitaria europea ha significado para los particulares un incremento de derechos en muchas y muy variadas materias. De poco serviría, sin embargo, el reconocimiento de esos derechos sin la posibilidad de que fuesen defendidos ante los tribunales nacionales. Entre los principales mecanismos establecidos para lograr una protección efectiva, se encuentra el principio de responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario, objeto de análisis de este trabajo. Su consagración ha supuesto un paso fundamental en relación a la garantía de estos derechos, al imponerse a los Estados miembros la obligación de indemnizar a los particulares cuando un incumplimiento del Derecho Comunitario, que les resulta imputable, les ha causado un daño.
